编者按：国家发展和改革委员会基础设施发展司副司长周小棋在2022中国多式联运合作大会暨第二届世界一流港口多式联运大会上致辞。现将发言内容整理如下。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。构建现代化基础设施体系、加快建设交通强国，写入了二十大报告。作为综合交通运输体系的重要组成部分，加快发展多式联运，对于优化交通运输结构、促进物流降本增效、推动绿色低碳意义重大。

　　党中央、国务院高度重视多式联运发展。国家“十四五”规划《纲要》提出，建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展；完善集疏运系统，发展货物多式联运，推广全程 “一单制”服务。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》明确，到2025年基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

　　近年来，在各省市自治区、有关部门和企业的共同推动下，以集装箱运输为重点的多式联运发展成效显著。

　　主干通道持续强化，沿海港口功能布局优化调整，主要港口加快打造世界一流港口，长江黄金水道功能不断提升，西部陆海新通道快速发展，陆桥、沿江、沪昆、京沪、京港澳等通道能力持续提高。

　　集疏运体系不断完善，进港铁路“最后一公里”加速补齐，一批铁路专用线陆续建成，沿海港口主要港区铁路进港率超过60%，长江干线主要港口铁水联运设施加快建设。服务质量优化提升，“一单制”加快推进，通关服务持续  改善，铁路运单物权化开展试点，多式联运标准规则和集装箱服务体系不断完善。

　　重庆市会同有关方面创新开展西部陆海新通道“一箱到底”模式实践，2022年前9个月累计签发铁海联运“一单制”提单3085单，货值2.9亿美元。

　　联运货物快速增长，2022年1—10月，全国港口集装箱铁水联运完成729.8万标箱，同比增长18.6%；长江干线完成江海联运14亿吨，占总吞吐量的40%，其中集装箱江海联运规模占到集装箱吞吐量的60%以上；西部陆海新通道铁海联运班列实现“天天班”，2022年1—10月累计开行6210列，发送62.1万标箱，箱量同比增长19.7%。

　　但是，目前我国多式联运发展仍存在诸多矛盾和问题。沿海港口集装箱铁海联运比重仅为2.7％左右，较发展目标存在很大差距；“最后一公里”未完全打通，进港铁路仍存在突出短板；标准和规则缺乏有效衔接，铁海联运仍存在关键堵点；铁路与港口企业间利益难以协调，共享机制亟待建立健全。

　　2022年9月，国家发展改革委会同国铁集团联合印发《推动集装箱铁海联运设施联通实施方案》，聚焦沿海主要港口，以推进重要港区接入疏港铁路，加快港口集装箱“公转铁”为切入口，全面推进构建一体化、网络化、标准化、信息化的集装箱铁海联运系统。

　　重点就建立完善集装箱铁海联运体系提四点建议，供大家参考。

　　一是突出规划引领、系统谋划。

　　相关地方、港口、铁路企业要充分认识推进集装箱铁海联运发展的重要意义，落实好主体责任，根据国家发展战略要求，按照因地制宜、一港一策的原则，结合港区功能定位和发展实际，系统谋划港口铁路集疏运设施布局，主要港口重要港区应同步规划无缝衔接、功能完备、能力匹配的铁路集疏运系统。

　　二是坚持需求导向、有序推进。

　　加快前期工作，统筹实施一批集装箱铁海联运项目，加快完善接卸、堆场、仓储、道路等配套设施，推进铁路网络与码头堆场顺畅衔接。

　　按照市场化原则，积极探索以股权合作方式共同推进铁海联运设施建设。加快提升港口后方铁路通道运输能力，扩建改造不满足运输需求的瓶颈路段。

　　三是改进联运服务、提高效能。

　　以陆桥运输通道、长江黄金水道、西部陆海新通道等干线通道为重点，加强铁路与海运规则衔接和标准互认，探索建立统一的货物分类标准，深化铁路、港航等运输企业信息联通和运营协调，优化铁海联运运输组织模式，加强班列班次运力与集装箱班轮船期的有效衔接，打通集装箱铁海联运梗阻。研究加大35吨敞顶箱使用力度，建立敞顶箱内贸多式联运系统。

　　四是完善工作机制、协同推进。

　　多式联运是一项涉及多部门、多环节的系统工程。部门间、地区间、企业间要加强合作，研究建立统一的铁海联运运营平台，推动实现“一次委托、全程服务”。

　　要规范铁海联运重点环节收费行为，推动优服提质降费。深化“一单制”应用，加强铁路运单与海运提单衔接，推进单证物权化，拓展国际贸易和金融增值服务。建立健全共享机制，解决企业间利益冲突，加快多式联运发展。

　　大力发展多式联运，是加快建设交通强国、构建现代化基础设施体系的一项重要任务。国家发展改革委将会同有关方面，进一步加大支持推进力度，针对重点问题开展深入研究，与大家一道共同努力，开拓创新，破解梗阻难题，推进多式联运高质量发展，为加快构建新发展格局做出更大贡献！