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　　去年11月，中央出台降低社会物流成本的政策后，各地都出台了具体的落实措施，上海的行动方案，则是优化提升物流仓储设施，这是根据上海的地域定位，经济特点，产业特质，现有物流运营情况做出的正确选择，那么，其具体的举措有什么特点？与其它省市相关政策有什么区别呢？其背后的深层逻辑又是什么呢？

　　一、大上海，仓储先行

　　长三角地区，作为中国经济最活跃的区域之一，进出口规模连创历史新高，外向型经济发达，长三角一体化战略中，物流是基础性、支撑性的行业。上海辐射长三角，是综合性、多功能的大城市，大量进出口货物通过上海港中转集散，因此，上海需要对区域内或区域之间经济发展的资源进行空间优化配置，物流仓储是其中之一。

　　整个长三角地区，以上海为源头的仓储设施的布局以向北以及向南两个方向延伸为主：向北，从上海的嘉定、宝山等区域，到昆山、太仓、苏州工业园、无锡惠山、梅村等区域，明显在沪宁高速的左右两边集聚了大量的仓库：向南，仓储设施从青浦、松江一直到嘉善、杭州，沿沪杭高速向西南延伸。

　　目前存在的问题是高端仓储设施供给不足，许多以厂房替代仓储，规格差，效率低，标准化仓储设施的供给相对需求脱节，高标准现代化物流仓储的总面积占比不足18%。

　　为此，上海市九部门联合印发的《优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》），这是我国第一个以仓储为着力点推动降低社会物流成本的地方性政策文件，涉及生产、商贸、港口与国内、国际有关物流仓储的布局优化、质量提升与服务创新。

　　出台这个方案，与上海市的当前地位与物流现状有关，也与仓储的属性有关。物流是实体经济的“筋络”，仓储是物流的关键节点，在国民经济中发挥着先导性、基础性和战略性作用。

　　上海位于海岸线中部，长江入海口，是名副其实的东方经济桥头堡，是区域发展的龙头和区域协作的纽带。以上海为核心的长三角，既能贯通长江中上游，联结成渝；又能带动华北平原，呼应京津；也能联动中国大湾区，中国台湾，日本和韩国。

　　上海作为我国第一大港口城市和华东重要货运枢纽，物流业的物理载体——仓储设施必不可少，这些设施在上海的空间布局是否合理、数量是否合适、结构等级是否合度等等，都直接关系到上海及长三角地区经济、贸易和航运中心建设的水平。

　　同时，上海的产业结构、消费结构和物流结构正在发生变化，这些都对仓储物流专业化、标准化和增值化服务提出了新的要求，需要较高的仓储设施来适应这一需求。从高标准仓库租金的平均涨幅看，上海已接近洛杉矶的水平，表明高标准物流仓储设施建设的必要性、紧迫性和提升空间巨大。

　　总体看，上海的物流仓储设施已基本布局到外环线以外，物流仓储设施主要集中在上海的西北、西南和浦东三个片区，这三大片区约占上海物流仓储设施的70%。

　　相对而言，目前上海物流仓储比较薄弱，甚至可以说是遇瓶颈，主要体现在三个方面：一是设施等级偏低、标准库、高标库的比例过低，无法满足现在货物品种的仓储需求；二是设施单体规模偏小，小、散、低标的问题比较明显；三是专业化运营水准参差不齐，普遍存在专业化水平低、管理水平低、单位产出率低和各类事故风险高的问题。

　　就是以过去的标准：周转场地、卸货平台、消防喷淋是判断仓储设施合规性的重要依据，从这个角度来说，长三角核心五城中57.7%的仓储设施周转场地小于25米，约54%的仓库没有卸货平台，近60%的仓库没有喷淋设施……

　　目前的上海物流发展局势是，电子商务驱动的电商和快运快递仓储，包括跨境电商对跨境仓储设施需求快速增长；生鲜食品对冷冻冷藏仓储设施需求急剧增长；高端制造业对专业的高标的仓储设施需求增加。

　　我们再从仓储的属性来说，仓储是现代物流的不可缺少的重要环节，是整个物流系统的中心环节，具有不可替代的作用。仓储过程不仅是商品流通过程顺利进行的必要保证，也是社会在生产过程得以进行的保证，仓储能够有效的降低运输和生产成本，从而带来总成本的降低。

　　从供应链的角度，物流过程可以看作是由一系列的“供给”和“需求”组成，而仓储是连接两者的重要接点，作为集散和分拣中心，无缝衔接了供给和需求这两个动态的过程。

　　为应对物流体系中的变革和挑战，仓储设施需要不断地创新和改进，仓储占据物流成本的较大比重，可以作为物流成本控制的一个重要环节，通过优化规划和布局，提升职能，可以最大限度地降低物流成本。将仓储的使用和管理合理化、科学化，可以使物流体系逐步完善，提高物流效率和服务质量，从而创造更大的利润和社会价值。

　　只有透过外表因素，窥探其中底层模式，充分认识自身不足，采取措施加以改进，方能持续发展，这就是上海以仓储优化与提高来降低社会物流成本的深层逻辑所在。

　　二、谈优化，措施具体

　　上海现代物流产业已经形成“5+1+X”的空间格局，“5”指的是外高桥保税物流园、浦东空港物流园、洋山深水港物流园、西北综合物流园和西南综合物流园；“1”指的是全国快递行业转型发展示范区、国家火炬上海青浦智慧物流特色产业基地；“X”指的是其他专业物流基地。定位各不相同，上海力争打造全方位的物流产业，从产品配送到航空运输、从口岸物流到制造业物流无不渗入。

　　上海这此优化提升物流仓储设施及服务行动方案，是在以上布局的基础之上进行落地，围绕有效降低全社会物流成本，促进物流仓储设施及服务高质量发展，从而使整个物流产业上台阶，《方案》突出表现为以下几个特点：

　　1、画出路线图

　　《方案》围绕着一个中心，就是降低社会物流成本；达到两大目标，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值比率力争降至12%以下，高标仓占比提高至40%以上；需要的时间，从2025-2027三年；有支持措施，同时发布了《优化提升本市物流仓储设施及服务支持政策》。

　　突出一体化，体现一盘棋思路，以规划引领加大前瞻性布局，围绕交通枢纽节点加强一体化布局，统筹对接公、铁、水、航空等重大交通设施布局规划，优化围绕交通枢纽场站的一体化仓储设施布局。

　　开展全市仓储设施专项调查，建立全市统一的物流仓储信息数据库，纳入国土空间基础平台“一张图”，全面归集物流仓储用地及设施数据，实现物流仓储用地和设施全周期监测。

　　围绕空港枢纽，加快形成“东西两片区”航空货运布局，在机场及周边规划布局国际跨境邮件快件、食品冷链、电子芯片、生物医药等高时效、高价值商品物流仓储设施。

　　围绕铁路枢纽，在北郊、闵行等节点打造城市物流仓储配送中心，结合上海东站规划建设，规划布局高铁快件和空铁联运物流仓储设施。围绕公路网络，在G1503“货运外环”周边具公铁联运功能的交通节点，研究集中规划布局陆路物流仓储设施。

　　加强产业规划引导，编制《上海市现代物流发展“十五五”规划》。发挥国土空间规划的指导约束作用，编制《上海市物流专项规划（2024-2035年）》，统筹完善产业园区和重大产业项目所在区域的物流仓储设施建设规划。最终达到实现全市仓储设施层级网络基本完善，设施空间布局和功能结构持续优化。

　　2、圈出着力点

　　与周边城市相比，上海物流仓储的总面积是最大的，前几年的资料显示，上海人均物流仓储面积为1.8平方米，已接近纽约水平，但标准较低，大部分是厂房转型而来，要进行标准化改造、专业化运营、规模化建设、信息化整合。

　　针对此，《方案》突出了两个鼓励：一是鼓励对重点企业周边的低效仓储设施进行高标准改造升级，一是鼓励园区开发主体围绕主导产业配套建设仓储设施。比如上海宝山北翼物流园配备了总面积超10万平方米的现代化仓储设施，来供中小物流企业免费使用。

　　工业园区转型升级正日益迫切，先进制造业向纵深发展，从数量上说，中小企业占有较大的比例，也是经济发展的重要一极，因此，鼓励产业园区为中小创新型企业就近提供专业化仓储配套，通过建设共享式通用仓库、增加仓储服务便利度和安全性。

　　围绕海港枢纽，优化仓储设施，比如完善洋山港国际集装箱转运堆场、集拼仓储等设施，完善外高桥港、芦潮港铁水联运货运堆场和仓储配套；围绕内河港区，重点完善芦潮港、外高桥、北沙港3个一级枢纽港区的货运堆场和仓储配套设施；

　　支持食用农产品批发市场建设配套冷库，强化流通加工、分拨配送、检验检测等功能，

　　一部分工业存量厂房土地用于现代物流的载体建设，也不失为一个有操作性的选择，《方案》强调针对市属国有企业存量厂房和低效用地用于建设高标准仓储物流设施项目，在年度考核时列为正向激励事项。

　　探索发挥国资投资建设主体作用，统筹全市国有低效仓储设施盘活改造，推动国企存量仓储资源盘活利用：对于具有保障功能的物流仓储业务，推动国有企业通过资源整合进一步做大做强；对符合规划的存量资源，鼓励新建、改建为高等级仓储设施；对不符合规划的存量低效设施，鼓励开展区企合作，加快资源盘活释放。

　　推动铁路仓储设施社会化服务转型，深化实施铁路物流仓储设施随行就市的市场化定价，加大铁路物流场站设备设施功能改造，推动北郊、闵行等铁路货场加快融入社会综合物流体系。

　　从全球角度，支持构建全球资源配置能力，鼓励企业在“一带一路”共建国家和地区、RCEP成员国布局建设海外仓，鼓励企业拓展海外仓功能，布局集商品展示、仓储物流、售后服务为一体的公共服务仓。

　　集聚起一批活跃的高能级物流仓储投资建设运营主体，改变以单一经济效益标准衡量物流仓储用地绩效的方式。

　　3、找准突破口

　　坚持问题导向，找准突破口，布局高时效、高价值商品物流仓储设施，突出成网与无缝衔接；围绕高端产业集群加快物流仓储设施的融合，突出服务高新产业，制造业的特点；物流与产业融合，在这里突出了一个嵌入式，联系更紧密，服务更有效。

　　以“产业地图”为指引，衔接沿江、沿湾、沪西高端产业发展带、制造业战略增长极、新城及重点园区等产业载体空间，实现物流仓储对高端制造的嵌入式服务支撑，推动制造业物流业联动、产业链供应链协同。

　　找准突破口，方案要具体化，针对集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，创建物殊物流仓储设置，专业性仓储。

　　上海产业集聚发展，新企业持续增加，今年2月份，仅临港新片区签约41个项目，总投资超400亿元，涵盖集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、低空经济、数据经济、高端装备、智能汽车、国际贸易、新能源等多个前沿领域，提升了产业发展能级。

　　为高端制造集群加大专业性设施配套，围绕集成电路、新材料、精密器件、生物医药等产业的“高精尖”货品存储需求，完善恒温、恒湿、防尘、防静电等专业性仓储设施配套建设。

　　针对张江、临港、宝山、闵行、金山等区域规划的产业集聚园区，布局保障研发、生产用原材料、零部件供应等专业化仓储设施，比如上海化工区布局光刻胶、湿化学品、电子特气等电子化学品仓储设施，研究增加甲三、甲四类危险化学品仓库。

　　找准突破口，需要创新性，以新思路、新方法和新案例，突破发展瓶颈，探求转型路径，实现项目落地，形成系统性解决方案，比如，围绕内外贸易，服务新型商业模式，突出仓储设施的“精准化”布局。

　　突出土地复合利用创新，优化用地支持。利用存量房产和土地资源进行物流及相关配套设施建设、从事长期租赁等物流经营活动的，支持产业园区、综合保税区以及企业自有存量土地进行物流仓储设施建设，涉及土地性质需转为物流仓储用地的，相关部门提供办理手续便利。

　　保障优质项目用地需求，优化土地供应方式和利用模式，合理制定仓储设施的亩均税收、产值、物流强度等综合评价标准。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式。对探索多元功能、空间复合的各类仓储项目予以用地、审批方面的支持。

　　以优化供给结构破解供需矛盾，以构建多功能多业态模式提升服务能级，从单一降本，到系统提质，以培育新质生产；以壮大高能级主体激发市场活力，全面促进上海物流仓储设施及服务高质量发展。

　　4、强调时代性

　　创新研发在高端制造业中的地位不言而喻，因此，针对创新研发需要具有时代性的、集成性的物流仓储设施。具体就是围绕集成电路、生物医药等产业创新研发所需的小批量、多品种、专业化货品，鼓励建设大型集成式仓储设施，集合高标准通用仓库、危险化学品仓库、温控仓库等各类功能，提供采购、存储、分拨配送等一站式服务。

　　发展多元业态融合的“仓储综合体”，鼓励工业仓储设施与产业项目叠加，支持建设多层仓储设施，允许分层布局仓储、办公、商业、加工、研发等业态，打造土地集约节约利用、业态功能复合的“仓储综合体”。

　　上海港推出ICT（内陆集装箱码头）业务模式，将上海港集装箱码头、场站向内陆腹地延伸，通过前置港口服务，为进出口企业提供视同上海港港口的出口集装箱进港、进口集装箱提箱、进出口集装箱转运、空箱调拨转运等主业服务。

　　从时代性角度来说，仓储需要加快提升全链服务能力，向供应链上下游业务延伸。建立集采集配、报关保税、运输分拨、订单管理等供应链管理服务能力，支持依托高等级仓储设施建设智慧供应链服务平台，支持物流仓储设施拓展加工、仓储、配送、商业展示、销售、检测、维修等功能。

　　关于仓储建设资金，形成全新的筹资、融资模式，支持符合条件的物流仓储设施项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）募集资金；大力发展仓单和存货质押融资等供应链金融服务。

　　新质生产力的重点，一是数智化，一是绿色化，以各类专项资金支持物流仓储设施数智化绿色化建设。

　　提升仓储设施设备数字化智能化水平，对存量仓储设施数智化升级改造予以支持，鼓励企业发展智能云仓、数字仓储、“AI+”仓储，实现全链路数字化运营和智能化决策，提升仓配一体化精准管控能力。

　　制定三年行动方案，推动仓储设施智能化改造，国际化都市背景下，突出智慧物流技术应用创新，通过技术赋能提升物流服务的智能化水平。

　　加快绿色化改造。重点推动具有温控功能的仓库节能环保改造，支持企业应用光伏、液氮、二氧化碳等绿色能源技术和制冷技术，推广仓库分层、分格等精细化温控管理模式，鼓励仓储企业发展从源头到库存的绿色供应链全过程追溯和管理服务。

　　三、作比较，各地有异

　　2024年11月，中办、国办联合印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》后，各地都发布了实施方案，这些方案，虽以降低全社会物流成本、提升物流效率为核心目标，但在具体实施路径和侧重点上存在显著差异，体现了各地结合自身区域特点和发展需求的精准施策。

　　上海货运“十四五”规划提到，物流总费用占 GDP 比重 13.13%，全国是14.6%，上海物流业的效率是高于全国的，针对国家降低社会物流成本的部署，上海发布的地方性政策，以仓储为着力点推动社会物流降本。

　　当然，上海所采取的《方案》具有众多优势和借鉴意义，在政策和市场驱动下，每个地方无疑是希望建立更专业高效、更数字化的物流服务网络，以降低的社会物流成本，而采取的道路，则是结合地方特色，各具有差异性，不能也不会完全复制别的地方的方案。

　　落实国家层面有效降低全社会物流成本工作要求，长三角三省一市联合制定印发了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》重点是推动物流基础设施互联互通，多式联运“一单制”“一箱制”试点，提升区域物流协同效率。

　　浙江省的省情，是人多地少，企业多，因此，在物流降本上强调土地供给，其方案主要聚焦于优化土地资源配置，优先安排物流仓储用地，强调土地集约利用与项目落地效率，通过优化土地资源配置，提升物流基础设施建设效率。

　　而江苏，作为制造业大省，则聚焦物流与产业链的深度协同，强调“大通道、大枢纽、大网络”，推进公铁水空多式联运衔接。

　　近日，云南发布《云南省有效降低全社会物流成本实施方案》，到2027年，力争全省社会物流总费用与地区生产总值的比率降至14.5%，而上海比率则降到12%以下，这与目前的云南物流基础设施不强有关。

　　云南的矿产资源丰富，大宗商品物流重要，因此，《方案》提出发展大宗商品精细物流，实施大宗商品精细物流工程；有条件的边境口岸、内河港口、物流枢纽布局建设大宗商品储运设施。

　　但在仓储用地方面，云南与上海有异曲同工之妙，强调落实国家对仓储物流用地支持政策，推广长期租赁、弹性年期供应等新模式，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换；支持企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级，推进铁路物流场站设施用地分层立体开发。

　　有的地方，也重视仓储设施的优化，不过都是以农业仓储为主，比如齐鲁大地的山东，则专门下文，“完善农村仓储物流设施”：而北京则加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设：山西要持续完善农产品仓储保鲜冷链物流体系；国家发改委2024年还曾下文，加强粮油仓储物流设施保护。

　　在物流降本上，位于南端的广州，依托粤港澳大湾区的区位优势，强化国际物流枢纽功能，提出“国际物流通道+国内骨干网络”双轮驱动，而中国北端的吉林省则针对东北地区农业冷链短板，支持冷链物流和农村物流网络建设；老工业基地的辽宁，针对老工业基地的特点，提出一系列支持物流产业发展的措施。

　　中部大省河南打造物流降本增效先行区，确保全省社会物流总费用与地区生产总值比率低于全国平均水平1个百分点以上，而首都北京的物流降本增效政策更侧重于城市物流的精细化管理和高质量发展。

　　至于城市，杭州“真金白银”支持物流行业发展，《政策》强调，在降低全社会物流成本方面，对入选全国物流50强的，或新晋3A级及以上的，或新晋物流标杆企业的，给予最高1000万元的资金奖励。

　　总体来看，各地物流降本增效政策在目标上具有一致性，但在实施路径上充分体现了区域特色和差异化策略，如果详细研判，都具有共性，坚持问题导向，突出效果导向。

　　如都突出了基础设施升级，虽然与上海专注于仓储有所区别，还有，都强调制造业包括农业与物流业的融合，更重要的是在土地制度突破，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换，支持企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级。

　　如果从区域来看，东部地区以技术创新和国际化引领，中西部侧重网络完善与产业融合，东北地区则聚焦于补齐基础设施短板，都强调了区域协同，推动区域物流一体化，提升跨省物流协同效率，构建跨区域物流通道网络和分工协作体系。

　　2024年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，比上年下降0.3个百分点，随着各省一系列举措发力显效，我国社会物流成本呈稳步下降态势。力争到2027年，社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右。

　　结语：在国家和地方政策的双重推动下，各地物流企业将加速转型升级，物流基础设施将更加完善，运输效率将显著提升，绿色物流、智慧物流等新模式将蓬勃发展。