近几年，随着我国城镇化建设不断发展，人口不断向城市聚集，我国社会逐渐进入以城市生活为主的新阶段。城市是人口、生产和消费的集聚地，尤其是北京、上海等大城市消费特点突出，城市物流主要体现为商贸物流，与批发、零售等商贸服务业息息相关。推动城市物流发展，是服务居民生活消费、保障城市功能运行、促进经济转型升级的重要措施；是降低物流成本、提高流通效率的重要途径。“城市物流”已成为社会热门话题，受到企业以及各级政府部门的高度关注。

　　在过去的几年中，商务部在推动我国流通业发展、促进城市配送体系建设方面做了很多工作，其意义和效果如何？下一步还将采取哪些举措？为了更深刻地理解相关政策，了解城市物流发展方向，日前本刊记者采访了商务部流通业发展司向欣司长。

　　您认为当前我国城市物流处于什么样的发展阶段？有哪些因素促进了城市物流加快发展？

　　向欣：总体上来说，我国城市物流的发展处于刚刚起步的阶段，基础薄弱，但是发展的空间很大。

　　近年来，以下一些积极因素促进了我国城市物流的发展：

　　一是随着城镇化进程、居民消费升级和电子商务飞速发展，城市物流发展潜力巨大，使得各地政府越来越重视城市物流的发展，企业也越来越重视自身物流能力建设，纷纷加大投入力度。

　　二是城市物流经营模式创新加快，服务功能逐步拓展。如，不少物流配送企业为客户提供供应商管理库存（VMI）、越库配送、准时配送（JIT）、动产融资、供应链管理等高端物流服务，增强了企业核心竞争力。同时，一批现代的物流基础设施启动建设和投入使用，促进了城市配送效率的提升。

　　三是城市物流主体多元，规模增长迅速。随着城市物流社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代物流企业群体得到发展。如，以中远、中储等为代表的传统储运企业转型的现代物流企业群；以宝供、大田等为代表的新兴民营物流企业群；以永辉、朝批、苏宁等为代表的商贸企业自营物流群；以京东、阿里巴巴、1号店等为代表的电商物流群；以海尔物流、中铁物流等为代表的制造企业分离物流业务群；以北京新发地、南京众彩等为代表的专业市场物流群；以顺丰速运、“三通一达”为代表的快递物流群等。

　　四是信息技术应用水平提升，信息平台经济功能初显。物联网、电子商务等先进信息技术的推广应用，尤其是开放式信息服务平台集聚了众多中小微企业，促进了物流资源整合共享，提高了城市物流组织化和规范化程度。

　　在您看来，当前我国城市物流在发展过程中面临哪些挑战？

　　向欣：必须要承认，现阶段我国城市物流整体发展水平还比较落后，与经济社会发展和居民消费升级的需要还不相适应，这是我们必须面对的挑战。主要是因为过去我们对物流业的认识不足，重视不够，尤其对物流设施功能的发挥、模式创新、技术应用、产业融合等方面培育不够，使城市物流成本高、效率低等问题比较突出。

　　第一，物流标准化水平低，物流技术标准与作业标准不统一，设施标准与包装标准不统一，不同运输方式间的装备标准不兼容。例如，我国有8亿多个托盘，规格达60多种，而且托盘标准与货运车辆等物流设备不能有效对接，不利于带盘运输，造成货物反复装卸、倒盘。

　　第二，物流信息化水平低，物流企业之间、上下游企业间信息接口不统一，不能共享数据，形成一个个“信息孤岛”，使车、货、库不能有效对接。

　　第三，物流专业化服务水平低，第三方物流占比低，现有物流配送服务对满足多品种、多批次、小批量、及时快捷的消费新特点还有较大差距。

　　第四，物流发展环境有待改善，物流业进入门槛低，从业人员庞杂，监管难度大，低端同质化竞争严重；城市物流配送存在的“三难两多”（通行难、停靠难、装卸难、收费多、罚款多）问题，制约着城市物流发展，尤其是网购的快速发展使“最后一公里”配送难、配送贵的问题更加凸显。

　　这些状况表明，我国全面提升城市物流的发展水平形势紧迫，任务繁重，还有很长的路要走。

　　为了促进我国城市物流发展，商务部主要做了哪些工作？请您介绍一下近年来出台的相关政策和措施。

　　向欣：在促进商贸物流特别是城市物流发展方面，商务部近年来主要做了以下工作：

　　（一）制定专项规划、意见等指导性文件。2011年商务部会同发改委、供销总社发布了《商贸物流发展专项规划》，这是引导和推动我国商贸物流发展的第一个专项规划。2012年国务院出台《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，进一步确立了包括物流在内的流通业在国民经济中的基础性、先导性地位，明确了由商务部牵头全国流通工作部际协调机制，加强对流通工作的协调指导和监督检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题。此后，商务部先后出台了《关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》、《关于推进现代物流技术应用和共同配送的指导意见》、《关于促进国际货代物流业健康发展的指导意见》、《关于促进电子商务应用的实施意见》等文件，指导促进电子商务物流、城市物流、农村物流、国际货代、药品流通发展和追溯体系建设工作。

　　（二）开展流通领域现代物流城市示范工作。2011年，商务部在全国确定了46个流通领域现代示范城市，加强培育指导。这些示范城市物流业的发展得到当地政府的高度重视和政策支持，城市物流基础设施建设投入力度加大，公共物流信息服务平台和交易平台建设不断加快，物流专业化、信息化、自动化水平得到较快发展。

　　（三）通过现代服务业综合试点推动城市物流配送工作。自2011年起，财政部、商务部等部门分3批陆续在北京、天津、上海、辽宁等8个省市开展现代服务业综合试点工作，8个省市均将城市物流作为试点工作的重要领域并给予支持。2012、2013年，两部门联合开展城市共同配送试点，选取22个城市作为试点单位。通过试点工作，各地促进现代物流等现代服务业发展的工作体制与机制得到完善，行业发展水平得到提升，产生了较好的示范带动效应。尤其是北京开展农产品“直采直供”；上海市探索创新城市共同配送，以三产带动二产、促进二三产业联动发展；辽宁省制造业主辅分离、壮大物流主体等试点，取得的成效显著。

　　（四）引导仓储业转型升级。2012年，商务部发布《关于促进仓储业转型升级的指导意见》，从推动现代商业流通体系建设与商贸物流工作的整体需要出发，引导仓储业向信息化、标准化、规范化方向发展；并制定了《动产质押监管服务规范》、《质押监管企业评估指标》、《网络零售仓库作业规范与评价》等行业标准，指导物流规范发展。
　
　　（五）开展统计、标准、调研等基础工作。近年来，商务部大力推进包括物流业在内的内贸流通标准、统计等基础性工作，已出台物流相关标准30项，城市配送及服务平台、仓储等相关标准也即将发布。同时，商务部针对我国物流业发展现状、社会物流总费用构成、降低物流成本等，积极开展专题调研，并建立了物流重点联系企业制度、重点联系商贸功能区等制度，为开展商贸物流工作夯实了发展基础。

　　去年商务部和财政部共同推进的城市共同配送试点工作取得良好的效果和反馈，能否请您介绍一下开展这项工作的重要意义、进展和成效？

　　向欣：城市物流配送直接面向居民消费、工商企业，在物流供应链中处于“最后一公里”环节，其物流成本高、效率低及“三难两多”等矛盾突出，主要原因是行业企业竞争多、合作少，资源缺少整合。发展共同配送、统一配送、集中配送，建立城市配送服务体系，有利于降低“最后一公里”物流成本，扩大居民消费，服务保障民生，缓解交通压力，提高城市管理水平，有利于形成大市场、大流通。

　　商务部、财政部2012年首批选择9个城市开展现代物流技术应用和共同配送综合试点，印发了《关于推进现代物流技术应用和共同配送的指导意见》、《全国城市配送发展指引》，为地方开展工作提供指导和借鉴。2013年，商务部、财政部又确定了15个共同配送试点城市，下发《关于加强城市共同配送试点管理的通知》等业务文件，制定统计指标、绩效评价、信息平台等相关标准，使工作更加深入。另外，近期交通运输部、公安部、商务部还下发了《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，着力解决影响城市配送的“三难两多”问题，优化城市配送环境，有力支撑了商务部、财政部开展的城市共同配送试点工作。

　　目前城市共同配送试点工作取得的效果是明显的，突出表现在：一是城市配送基础设施建设与网络节点布局不断完善，一批城市商贸物流园区、城市物流配送中心规模扩大，传统老旧仓库升级改造加快，末端配送网点、重点商业圈、社区装卸点建设有所突破。如，武汉市引导大型超市零售网点、便利店开展网络代购并建立“电子菜箱”自动化服务终端。二是城市配送模式创新有突破，表现在：连锁企业统一配送规模扩大，专业化第三方物流配送成为主导，通过整合社会资源开展行业间配送，部分批发市场提升了物流服务功能，形成集展示、交易、配送等功能于一体的新型批发市场。如，厦门市通过整合各级代理商的物流配送，完善供应链上下游衔接，构建“供应商—共同配送中心—用户终端”的共同配送模式，统一仓储管理。三是城市物流配送信息化程度提高，部分城市已经建立了物流配送公共信息平台，促进了物流供需双方对接与物流资源整合，提高了物流配送作业组织化、信息化水平。

　　城市物流建设涉及方方面面，纷繁复杂。只有找准发展关键，才能使推进城市物流建设的工作事半功倍，这考验着管理者的智慧和能力。下一步商务部将以哪些工作作为重要的抓手和切入点？

　　向欣：对于我国现代物流的发展，包括城市物流的发展，国家最高领导层非常重视。尤其是2013年以来，国务院领导多次对物流工作做出重要批示。汪洋副总理还专门主持召开有16个市长参加的物流工作座谈会，从各地面临的主要问题入手，就发展物流业提出六项重点工作：一是推进物流标准化建设，提高物流运作效率；二是建设物流诚信体系，优化市场环境；三是提高物流信息化水平，利用信息技术整合资源，构建多层次服务平台；四是落实鼓励物流业发展的政策，协调解决瓶颈问题；五是加快发展城市物流配送，解决“最后一公里”配送难、配送贵等问题；六是鼓励第三方物流企业发展，提高专业化、社会化、规模化水平。汪洋副总理的指示为我们做好今后一个时期的商贸物流工作指明了方向。商务部去年11月召开了全国商贸物流工作会议，据此部署安排了相关工作。

　　为了更好地推进城市物流发展，商务部将重点抓好以下几项工作：

　　（一）加快物流标准制定与实施。商务部正在会同国家标准委等相关部门，研究由商贸物流起步，从城市配送和托盘应用入手，建立商贸物流标准体系，加快标准制定及修订，加大标准应用推广力度，近期将与国家标准委共同发布《促进商贸物流标准化工作的指导意见》。值得一提的是，考虑到托盘作为一种重要的单元化集装设备，用途广泛，在物流供应链中有“牵一发而动全身”的作用，因此，今年商务部将以推广使用标准托盘为切入点，重点推进托盘共用体系建设。商务部将会同财政部、国家标准委等部门开展相关调研，研究实施方案，拟组织开展试点工作，促进完善托盘共用相关标准体系，以利于降低物流成本，提高物流效率。

　　（二）提高物流信息化水平。推动物联网等先进技术在物流领域的应用，鼓励利用平台整合调配物流资源，解决物流供求信息不对称矛盾，实现精益化、可视化管理，提供高效便捷、诚信安全的物流服务。有条件的地区可将涉及物流的政府部门可公开的信息进行整合并向社会公开，使信息资源共享，优化发展环境。

　　（三）鼓励专业化、社会化物流的发展。支持传统商业物资储运企业转型升级，向现代商贸物流配送中心和专业化、规模化的方向发展。引导制造业实行主辅分离，释放物流需求，推动物流社会化、专业化。鼓励发展具有整合供应链能力的嵌入式第三方物流，鼓励发展电子商务物流，实现线上线下结合，促进产业联动发展。鼓励发展农产品物流，形成农批对接、农超对接、直供直销等多种产销衔接模式，减少流通环节。

　　（四）继续开展城市物流配送试点工作。一要优化城市配送网络布局，加大对公共配送中心、末端网点及城市配送信息服务平台建设的支持力度，大力发展专业化的第三方物流，解决“最后一公里”配送难题。二要积极发展多种配送方式。支持发展网下取货点，推广“网订店取”、“自助提货柜”等末端整合的配送模式，实现资源共享；鼓励推广应用新技术，发展统一采购、统一仓储和统一送货，提高集中配送率。三要改善物流配送发展环境，推动出台促进商贸物流发展的意见，完善城乡一体化物流配送服务体系。

　　（五）引导行业规范发展。加快推进诚信体系建设，加强信用信息的整合和披露，建立健全激励惩戒机制，提高企业失信成本，严厉打击不正当竞争和违法经营行为。

　　（六）协调落实各项支持政策。协调落实物流方面的财政、税收、土地、通行、水电等支持政策，加强部门间横向沟通协调，掌握市场发展趋势和需求，提出政策建议。

　　在采访中，向欣司长始终强调：在推动我国城市物流发展的过程中，商务部虽然做了一些工作，但各个部门间的协力推动也是非常重要的。从今后来看，推动城市物流发展，要更多地支持地方政府，更好地发挥市场机制的作用，形成方方面面的合力。她坚信：“团结一心，其利断金。”我国城市物流的发展一定有一个光明而美好的未来。