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　　降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。在新时期数字化发展、绿色化发展、创新融合发展与产业转型升级大环境下，从全世界范围看，尤其在市场地域广阔、物流运输规模大、大宗原材料及产品运输需求强的国家地区，畅通高效的铁路运输系统及多式联运体系支撑，都是保障经济社会高质量发展、高效运行的重要基础设施。

　　如今，铁路运输网络日益完善，运输能力及技术水平大幅度提升，铁路货运改革经10余年推进走向深水区，大力发展铁路物流，提升“公转铁”及铁路多式联运市场份额，对降低全社会物流成本具有十分重要支撑作用。

　　新时期共识：降低全社会物流成本

　　2024年11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，行动方案明确提出5方面20项重点任务，包括深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等。行动方案明确提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。

　　其中，在深化体制机制改革部分，第一项任务就明确要推进铁路重点领域改革。提出要制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。完善铁路货运价格灵活调整机制、铁路运输进款清算机制，建立铁路物流服务价格体系。降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。推进铁路物流转型综合配套改革。研究制定铁路接轨管理办法、过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。

　　与相关部门以往出台发布的有关规划、政策文件显著不同的是，行动方案提出了明确的降低全社会物流成本阶段任务目标，以及铁路货运向铁路物流转型的重点任务。在新时期构建经济发展新格局、产业转型升级大环境下，上述任务目标的提出既是确保经济建设高质量发展、高效率运行的需要，也是有效应对世界经济百年变局和新时期发展挑战的使命与共识，更对铁路货运向铁路物流转型提出了新的、更高的要求。首先，既不是对10余年铁路货运改革的简单升级或扩大，也不是简单的铁路货运价格市场化来提高市场份额，而是把铁路物流在经济社会发展中的定位提到了更高的位置、赋予更重的责任。其次，不是铁路物流自己的发展升级，而是要充分发挥铁路运输网络广、能力大、全天候、绿色低碳优势，成为有效链接地方铁路、港口口岸、产业园区等各类社会物流要素深度融合发展、创新发展、高效运行的连接器、助推器，从而推动降低全社会物流成本。

　　蝶变升维：铁路货运向铁路物流升级大考

　　自2013年铁路货运改革启动以来，陆续推出快运班列、电商班列、高铁快运（高铁货运）、物流总包等多种创新运输及物流产品，出台一系列配套改革支持政策文件，建立市场营销及物流服务体系，并在车辆装备、新型集装箱、场站改造升级、物流中心网络规划建设、数字化运输平台建设等方面持续建设和投入，在支撑经济高效发展、降低全社会物流成本方面发挥了应有作用，实现铁路货运量企稳增长，集装箱运量持续快速增长，中欧班列高速成长为新时期跨境钢铁驼队。

　　但是，实现铁路货运向铁路物流转型，仍然是一场艰巨的自我革命性蝶变和生产运营体系、产品服务体系、认知及服务能力彻底升维的大考，以及从以生产运营管理、安全管理为中心的模式到以用户服务、用户价值创造为中心模式的巨大转变，其中的每一项都是纷繁复杂的系统工程和逻辑性改变，其中任何一项不能有效改变都会直接影响到铁路物流转型成效，这就必然面临很多短时间难以克服的补短板强长板挑战，面临对很多传统习惯、流程、制度、体系的艰难改变与升维。

　　“铁路运输”与“铁路物流”是不同逻辑产品。铁路运输是基于运输线路、运输距离、货物品类、运输数量及国家价格政策等因素确定运输价格的偏标准化产品，现实中对运输时限、交付准时性、全程可视化及仓储加工包装配送等增值服务一般没有过多约束，而铁路物流则是以满足用户需求创造用户价值为中心确定服务内容，依市场供求关系、服务产品特性确定服务价格的偏个性化产品。简单说，就是以自身资源能力为中心的偏标准化产品、以满足用户需求创造用户价值为中心的偏个性化产品的截然不同运营逻辑，对应的则是对生产运营体系、用户服务体系的根本逻辑性改变，前者在现行以环节、部门、单位为单元的生产运营体系下运行多年并基本行之有效，后者要求以服务用户为核心打破所有部门、单位间隔界限，打通信息孤岛共享信息，站在产业链、供应链、价值链优化视角来设计产品、提供服务，这对原有铁路运输体系如何支撑铁路物流转型发展、如何承担起今日赋予铁路物流转型发展使命是极具挑战的任务。

　　转型升级：铁路物流发展新挑战、新路径

　　铁路货运向铁路物流转型，绝非推出铁路物流服务产品体系、建立铁路物流服务网络及组织体系这么简单，而应该是在提升铁路运输能力、网络资源优势、生产服务质量及数字化水平的同时，建立铁路物流服务体系、产品体系及铁路物流对经济发展的基础支撑能力，大幅度提升铁路物流及铁路多式联运市场份额。主要包括：

　　制修订、补充完善发展铁路物流需要的政策法规、规章制度体系。

　　提升铁路物流服务资源能力，从铁路物流转型发展视角、铁路物流资源与社会物流资源融合发展视角、优化提升全社会物流服务支撑能力视角，提升铁路网络资源优势，完善铁路物流枢纽、园区功能布局，建立一体化数字化铁路物流服务平台体系，推出适应市场发展需要的铁路物流服务产品体系及增值服务体系，组建市场化铁路物流经营管理队伍及考核激励体系。