项项对症需迫切解决的物流难题，条条落在求发展的企业心坎。日前，国务院办公厅下发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（简称《意见》），为物流业发展再树政策里程碑。为区别6月8日国务院出台的促进物流业健康发展工作的八条内容，业界把此次出台的《意见》简称为物流“国九条”。《意见》内容涉及税收政策、土地政策、车辆通行、管理体制、整合发展、科技创新及应用、物流投融资、农产品物流等九项内容。相比国务院此前出台的《物流业调整和振兴规划》（简称《物流规划》）和物流“国八条”，《意见》有哪些新的突破和亮点，对物流业发展将带来哪些影响？

　　关键词：

　　直面减负

　　第一条：切实减轻物流企业税收负担

　　记者观察：税收政策，是物流企业最为关心的政策问题。《意见》的首项措施直指物流业税收减负。

　　《意见》中明确提出要“统筹完善有关税收支持政策”。其中，抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，“扩大试点范围”直至“全面推广”，将使更多的物流企业享受到差额纳税带来的真正实惠。

　　对“各环节营业税税率不统一”问题，《意见》指出了新的解决思路。近期，增值税扩围，即以增值税替代营业税的减税改革，已开始在上海试点。业内普遍认为，增值税扩围有利于避免营业税重复征收的问题，税制上更加公平合理。为此，《意见》创新性地提出“结合增值税改革试点”，尽快研究解决各环节营业税税率不统一问题。

　　物流企业往往占地面积大、赢利能力低，但《城镇土地使用税暂行条例》自2006年进行修改后，土地使用税税率比原来提高了2倍。《意见》对此问题态度鲜明：完善政策，“促进物流企业集约使用土地”的同时，也要“满足大宗商品实际物流需要”。

　　政策脉络：2009年出台的《物流规划》中提出“抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”，但并未涉及过多细节。在物流“国八条”中，首次明确要从营业税差额纳税试点、解决营业税税率不统一、完善土地使用税政策三方面“减轻物流企业税收负担”。而最新出台的《意见》，则在“国八条”基础上进行了补充，增加了“统筹完善有关税收支持政策”、“结合增值税改革试点”等等新的内容，使政策更细化、使方向更明确。

　　关键词：

　　土地惠政

　　第二条：加大对物流业的土地政策支持力度

　　记者观察：按照《物流规划》，我国今后将重点发展九大物流区域，建设十大物流通道和一批物流节点城市。主要物流节点城市，未来将根据本地产业特点、发展水平等标准，完善城市物流设施、加强物流园区规划建设。不过，用地问题很可能导致物流园区规划难以“落地”。

　　“用地指标限制”往往使有些物流项目难获物流用地。《意见》对此提出了多条应对措施，包括制定全国物流园区发展专项规划，对规划内物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地、对政府供应的物流用地，都明确了具体的操作程序。

　　利用原有物流基础设施是解决物流用地的方式之一。《意见》不仅“积极支持”该思路，还对一些具体情况进行了说明规定。例如，如果原有物流基础设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。

　　“物流用地价格过高”是另一大瓶颈。《意见》除表明“要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度”之外，还特别强调：土地出让收入要依法实行“收支两条线”管理。在业内人士看来，如果这一政策得到坚决的贯彻实施，将切断土地收入与相关主管部门间的经济联系，从而将有利于物流价格的合理化和正规化。

　　政策脉络：《物流规划》在“重点工程”部分，针对物流园区用地提到，“在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内”，进行规划和建设，同时强调物流园区要“节约土地占用”、“防止盲目投资和重复建设”。物流“国八条”仅提出通过制定物流园区发展规划，利用现有物流设施和资源两条措施。《意见》中物流用地方面内容更加丰富和具体，包括制定扶持政策、出台物流园区规划、重点物流项目用地取得、整合原有资源、土地出让管理等等。

　　关键词：

　　便利通行

　　第三条：促进物流车辆便利通行

　　记者观察：路桥费成本过高，已成为物流业发展中首当其冲的“路障”。而与民生密切相关的物流车辆，因不能合法进城通行、停靠和装卸作业，随时都可能面临违规罚款的风险。“行车难”和“行路贵”不仅增加了物流企业运营成本，也降低了物流效率，还影响国民经济的整体高效运转。

　　为解决“行路难”，《意见》提出要大力推行不停车收费系统、抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定。而且，为了促进甩挂运输发展，要研究调整挂车交强险征收政策；为了顺畅城市物流车通行，要研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型等等。

　　为解决“行路贵”，《意见》明确政府还贷二级公路收费要“逐步有序取消”、普通公路收费站点数量要“减少”、高速公路收费的监管力度要“加大”、不合理的收费站点要“撤并”、偏高的高速公路收费标准要“逐步降低”。

　　此外，《意见》中还提到“对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权”。这条看似平常的内容，或将对一些争议较大的收费公路未来走向，起到极大的影响。

　　政策脉络：《物流规划》在“重点工程”部分的“城市配送工程”中提到，加快建设城市物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城市配送，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题等。

　　在“国八条”中，涉及降低过路过桥收费、解决城市中转配送难等内容。《意见》中，除了提出要按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费、减少普通公路收费站点数量、撤并不合理的收费站点、逐步降低偏高的高速公路收费标准等具体措施外，在规划建设方面，还提出要尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。

　　关键词：

　　改革体制

　　第四条：加快物流管理体制改革记者观察：《意见》不仅明确要加快推进物流管理体制改革，而且提出要鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，使人们看到了国家加快推进物流管理体制改革的决心。

　　在物流企业设立分支机构方面，许多地方往往要求企业在当地登记注册有独立法人资格的子公司，不允许注册非独立核算的分支机构；有些地方的规定更苛刻，如物流企业设立分支机构要在当地找“挂靠单位”、硬性规定物流企业分支机构所需车辆的台数等等。

　　《意见》则明确规定，对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。

　　一体化运作、网络化经营，是现代物流的发展特点；总部签约、分部经营，是大型物流企业集约化经营的基本模式。《意见》的出台，有利于打破物流管理的条块分割，使得国内物流企业将网络资源优势能够真正发挥，从而做大做强。

　　政策脉络：《物流规划》中多次提到物流管理体制问题，“基本原则”、“主要任务”中都有涉及，在“政策措施”部分，则进行了重点阐述。包括：继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革；打破行业垄断，消除地区封锁，依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为等等内容。

　　物流“国八条”中，在“改进对物流企业的管理”的条目中，重点提到了要“放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率”。而“国九条”更加细化和具体，不仅有宏观的指导，还在物流企业设立分支机构等具体问题上有了明确规定，使物流管理体制改革的目标和方向更加坚定和明确。

　　关键词：

　　资源整合

　　第五条：鼓励整合物流设施资源

　　记者观察：物流业的升级发展，需要对分散的设施资源整合，也需要对分散的企业队伍整合。《意见》从物流行业内部提出物流资源整合、从物流需求市场提出意见，更从集聚性综合服务平台上提出整合意见。针对物流行业提出的意见可以用两个词组概括：一是“兼并重组”，鼓励大型优势物流企业主导行业企业整合重组，实现做大做强；二是“联盟合作”，这也是鼓励中小物流企业走出小、散、弱混战形式，走向集约化经营。

　　此次《意见》还体现了国家提升并丰富了对物流资源整合的内涵，整合的范畴已从物流服务供应商延伸到物流服务需求商，是一个更深远意义上的物流资源整合。这体现在两点：一是对工商企业的整合，鼓励商贸物流企业推行共同配送，对制造企业剥离物流资产提出了财税杠杆；二是《意见》还从工业集聚性服务平台上提出要求，强化工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等集聚性平台的物流体系建设。这些可以说为第三方物流的充分发展营造环境。

　　政策脉络：在《物流规划》中的九项“重点任务”中明确提出，“加快物流企业兼并重组”鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。

　　在“国八条”中的第五条提出“鼓励整合物流设施资源”提出支持大型物流企业对分散物流设施资源整合，和中小物流企业联盟合作，及商贸流通企业发展共同配送。

　　关键词：

　　科技强身

　　第六条：推进物流技术创新和应用

　　记者观察：“科技是第一生产力”。目前我国物流总费用占GDP的18%，是发达国家的两倍，我国物流效率仍然偏低。中国物流业要改变传统滞后的发展，从劳动密集型向技术密集型转型，必须用科技强身。

　　若不能实现核心技术自主，企业难免沦为产业链低端打工者。在西方国家提出“智慧物流”等新概念时，中国的物流产业安全需要自主技术保驾护航。《意见》该条指出要加强物流新技术的自主研发。《意见》同时强调了物流设备的研制和物流装备的现代化建设。

　　信息化、智能化、可视化是未来现代物流的最鲜明体现。《意见》在此方面也旗帜鲜明，并重点圈定了货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件，移动物流信息服务6项关键技术。而且对物联网在物流领域的应用提出要求，为抢占未来智慧物流占据制高点。

　　《意见》此次对物流技术创新与应用上升到涵盖物流服务供需双方，在对物流企业提出要求时，同时提出推动重点制造企业和商贸企业、物流企业物流信息资源开发利用，推进有序交换和集成应用。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动。这些都将为物流业与工业企业、商业企业的信息联动提供机会。

　　政策脉络：《物流规划》的六项“基本原则”，包括“建立技术标准，推进一体化运作”、“创新服务方式，坚持科学发展”。而《物流规划》中“九项主要任务”中包括“加强物流新技术的开发和应用。”“国八条”的第六条提出要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享。

　　关键词：

　　融资活血

　　第七条：加大对物流业的投入

　　记者观察：“融资难”是国内物流企业发展的老问题。《意见》一如既往地提出要加大物流业的投入外，还对投资领域做了重点圈定：重点投资物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设。《意见》的重点圈定体现了国家正在调整对物流投资的姿态和方向，这不在是金融危机期间的直接给物流企业做眼前的应急输血，而是着眼于从长远战略发展思考对物流业的投资，为物流业百年发展奠定硬件设施等基础。《意见》还着重强调了信贷支持和融资环境的长远建设。

　　在企业信贷支持上，《意见》也深化了在《物流规划》中的一些指导思想，对银行金融服务机构提出，除加大信贷支持力度外，还明确加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，以及探索抵押或质押等多种贷款担保方式。

　　在企业融资环境上，《意见》明确提出了积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。但谨言慎语的表述还是给人感觉有些苍白，对物流加大投入的具体方式等还需要在落实中细化和探讨。

　　政策脉络：在《物流规划》提出的九项“政策措施”中，第五条是“多渠道增加对物流业的投入”。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金，银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉及全国性、区域性重大物流基础设施项目，中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资，以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持，由企业进行市场化运作。物流“国八条”中也提出“加大对物流业的投入”，但表述简单。

　　关键词：

　　涉农优先

　　第八条：优先发展农产品物流业

　　记者观察：纵观此次《意见》，在农产品物流的表述所占篇幅最多，达1000多字，内容最全面。“国八条”在这方面同样如此。作为农业大国的中国，农业是中国经济的基础，关系到8亿人口的生计，关系到整个国民经济的正常运转。而近年来城市化和工业化发展过程中，对农村物流的建设的疏忽，目前已暴露出诸多问题。如城乡物流两极分化，农产品丰产滞销、农产品流通链条过长等。农产品物流、农业物流、农村物流是解决我国城乡经济结构失衡的关键环节。

　　此次《意见》对涉及“三农”方面的物流提出了更加明确的思路。可以概括为以下几个方面：其一，《意见》着重倡导发展创新物流模式，倡导“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式；其二，重振传统物流渠道，合作社、供销社等是我国农村流通经济发展的中流砥柱，是比较适应中国国情的流通及物流服务模式，几十年的发展积淀了宝贵的网络和服务资源，《意见》提出发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务；其三，以税费杠杆支持农产品物流发展，包括调整试点农产品增值税抵扣政策，解决农产品进项税抵扣问题等；其四，强调农产品物流的现代化与安全生产，提出加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，完善农产品质量安全可追溯制度；其五，强调建设农产品流通及物流服务集聚性平台，加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费；其六，强调农产品物流的便捷通道建设，强调了“绿色通道”政策建设，以及推进粮食储、运、装、卸的“四散化”。

　　政策脉络：《物流规划》中的九项“重点工程”中包括“大宗商品和农村物流工程”。物流“国八条”中提出“促进农产品物流业发展”。内容包括大力发展农超对接、农校对接、农企对接，完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持，严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策，加快发展粮食和棉花现代物流。

　　关键词：

　　组织协调

　　第九条：加强组织协调

　　记者观察：由于物流行业是一个复合型产业。如果没有组织协调，再好的物流政策，也可能是一纸空文，难以落到实处。

　　《意见》特别强调了三项组织协调：第一是对各地区各部门要求，转变政府职能和管理创新，积极推动物流业发展；第二是对国务院有关部门提出按照智能分工，加强协调知道，抓紧细化政策；第三是对国家发改委提出要求，要会同相关部门加强各项政策措施落实等。

　　政策脉络：《物流规划》提出的九项“政策措施”头条就是“加强组织和协调”。要加强对现代物流业发展的组织和协调，在相关部门各司其职、各负其责的基础上，发挥由国家发改委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作用，研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。各省、自治区、直辖市政府也要建立相应的协调机制，加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调，为物流业健康发展创造良好政策和体制环境。但在物流“国八条”中，没有加强组织协调的表述。