日前，国务院出台《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发38号），对切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革、鼓励整合物流设施资源、推进物流技术创新和应用、加大对物流业的投入、优先发展农产品物流业、加强组织协调等做出明确规定。

　　政策应该“垂直对接”

　　中央政府的政策与地方部门的落实现在是“两张皮”，要让中央政府的政策落地，就要让政策与企业实现“垂直对接”。河北正定国际物流园总经理王晓光对记者说，政府是管理部门，政策制定的初衷不错，但不了解企业的实际运营情况，导致政策到了企业实际执行的层面，往往就成了“两张皮”，即政策与现实有“夹层”，“国八条”发布以后效果并不明显，现在又是“国九条”，恐怕都是“不了了之”。

　　王晓光对记者说，物流园区的运营不是地产模式，它是一个实体，是一次性投资，要考虑长期受益，作为一个服务项目，应该是政府来投资，现在企业来投资，政府就要多支持，但现在的情况是，对于各个行业国家政策执行是“一刀切”。

　　从去年开始，国家降低投资，经济实行软着陆，对项目贷款资金，有的银行已经停止了这一项贷款，“结构调整时期货币紧缩政策不能‘一刀切’，政策执行的单一性使得应该快速发展的行业也受到了限制。”

　　“应该怎么理解、执行和灵活运用政策，不但考验企业家的智慧，更考验政策执行者的智慧。”王晓光对记者说，“一刀切”的财政货币政策不利于经济结构调整，要分析和准确运用国家政策，理念比政策本身更重要。

　　目前，物流园区有很多条件不可逾越，比如土地、资金、税收等等，“园区的用地规划是1500亩地，现在没有完全落实，只落实了500亩，没有土地指标就不能统一规划，园区功能建设就受到很大影响。”

　　记者了解到，目前石家庄正定新区规划建设，土地指标萎缩，“如果没有更大的政策机遇，土地指标很难批下来。”

　　与正定国际物流园一样，唐山丰润天明钢铁物流公司也遇到了土地的“烦恼”。公司投建的唐山公路港项目，计划用地1500亩，但现在土地部门仅批了80亩用地指标，严重影响了该项目的建设进程。“呼吁政府部门尽快解决企业的实际困难，用地方面的瓶颈制约对企业的规划建设影响太大。”该公司物流部主任高欣对记者反映。“政府应该给的政策不能拖，企业拖不起，建物流园企业投资大，政策上再有打压，有些只能被逼去做地产。”王晓光说。

　　企业不堪税收“重负”

　　与上述园区的困难不同，山东鲁中钢铁物流园区的困难则是税负过重。“一平方米的用地收8元钱的税，再加上征收的5%营业税以及其他税费，让企业不堪重负。”鲁中物流园钢材贸易部部长赵健对记者说，对于物流园区征收的名目繁多的各项税费先不说，就水电费一项，就属于不合理的税负。

　　园区内租赁商户的水电费是代收的，园区本身没有收益，但一旦走了园区的营业账目，就要交5%营业税，还有伴随而来的教育附加税和城建税，加在一起有10%还多，再加上企业运营的各项税收，“比例占了30%以上，企业无可奈何、有苦难言。”

　　园区用地有一部分是道路建设和公共绿化，这也都是按商业用地征收，一平方米8元钱，明显不合理，“园区用地应该与制造加工业用地区分开来，把公共用地部分剔除出去，实际减轻企业负担。”赵健说。

　　与鲁中钢铁物流园的境遇一样，唐山和平钢铁物流有限公司经理毕子河也对记者大倒苦水：“营业税、仓储费、吊装费、房租费、土地使用税，这些加起来就占去了公司营业收入的近3成比例。”

　　“物流企业与其他行业不一样，占用土地面积大，投资强度高，回报周期长，政府要给企业一定的优惠政策，应该是先扶持再收益。”毕子河对记者说。

　　对于物流企业的税收问题，中国物流与采购联合会会长何黎明曾建议，要将物流业作为相对独立的行业税目对待，凡涉及运输、仓储、货代、快递等物流环节，均视同综合物流业务，设计使用统一的发票，设置统一税率。

　　记者在走访中了解到，像鲁中、和平及正定国际物流园遇到上述困难的物流企业在其他地区还有很多，亟待相关部门及社会各界提供支持。

　　政策期待“落地”

　　翻阅国办发38号文件，记者看到，《意见》把“切实减轻物流企业税收负担”列在了首位，要求有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。

　　而对于加大物流业的土地政策支持力度排在了第二位，提出加强和改善管理，在节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。同时指出，要科学制定全国物流园区发展专项规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。“对于国务院的《意见》，我们正在抓紧有效对接。”记者致电河北省国资委规划处，主管物流业的副处长习晓思对记者说，河北省物流业“十二五”规划即将出台，今后一个时期我们要把重点放在落实国务院38号文件上。“国家此次加大了政策支持力度，企业的难题有望得到解决。”在河北省冶金行业协会，副秘书长宋继宽对记者说。近3年来，国家相继出台了多项针对物流行业的相关政策，从《物流业调整和振兴规划》到《农产品冷链物流发展规划》再到《商贸物流发展专项规划》，从土地、财税、金融等多个方面推进物流的规划建设。“在各项政策的催化剂作用下，物流行业在‘十二五’期间将迎来快速发展和全面升级的良机，行业发展和整合的步伐将提速。”中国物流与采购联合会会长何黎明表示。

　　对此，唐山天明物流有限公司总经理郭顺礼建议，政府要给物流企业创造一个有助于其发展的平台环境，“支持能够实现资源整合的物流平台在运营模式上有所创新，优化资源整合模式，放大政府对物流产业引导的作用。”

　　那么《意见》出台后实施的效果如何，业内人士表示，关键还要看落实。对此何黎明建议，应该强化政府部门间综合协调机制，逐条制定落实的时间表和责任人，各有关部门都应从促进物流业发展的大局出发，形成推动落实《意见》的合力。