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　　去年11月，中央出台降低社会物流成本的政策后，各地都出台了具体的落实措施，上海的行动方案，则是优化提升物流仓储设施，这是根据上海的地域定位，经济特点，产业特质，现有物流运营情况做出的正确选择，那么，其具体的举措有什么特点？与其它省市相关政策有什么区别呢？其背后的深层逻辑又是什么呢？

　　一、大上海，仓储先行

　　长三角地区，作为中国经济最活跃的区域之一，进出口规模连创历史新高，外向型经济发达，长三角一体化战略中，物流是基础性、支撑性的行业。上海辐射长三角，是综合性、多功能的大城市，大量进出口货物通过上海港中转集散，因此，上海需要对区域内或区域之间经济发展的资源进行空间优化配置，物流仓储是其中之一。

　　整个长三角地区，以上海为源头的仓储设施的布局以向北以及向南两个方向延伸为主：向北，从上海的嘉定、宝山等区域，到昆山、太仓、苏州工业园、无锡惠山、梅村等区域，明显在沪宁高速的左右两边集聚了大量的仓库：向南，仓储设施从青浦、松江一直到嘉善、杭州，沿沪杭高速向西南延伸。

　　目前存在的问题是高端仓储设施供给不足，许多以厂房替代仓储，规格差，效率低，标准化仓储设施的供给相对需求脱节，高标准现代化物流仓储的总面积占比不足18%。

　　为此，上海市九部门联合印发的《优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》），这是我国第一个以仓储为着力点推动降低社会物流成本的地方性政策文件，涉及生产、商贸、港口与国内、国际有关物流仓储的布局优化、质量提升与服务创新。

　　出台这个方案，与上海市的当前地位与物流现状有关，也与仓储的属性有关。物流是实体经济的“筋络”，仓储是物流的关键节点，在国民经济中发挥着先导性、基础性和战略性作用。

　　上海位于海岸线中部，长江入海口，是名副其实的东方经济桥头堡，是区域发展的龙头和区域协作的纽带。以上海为核心的长三角，既能贯通长江中上游，联结成渝；又能带动华北平原，呼应京津；也能联动中国大湾区，中国台湾，日本和韩国。

　　上海作为我国第一大港口城市和华东重要货运枢纽，物流业的物理载体——仓储设施必不可少，这些设施在上海的空间布局是否合理、数量是否合适、结构等级是否合度等等，都直接关系到上海及长三角地区经济、贸易和航运中心建设的水平。

　　同时，上海的产业结构、消费结构和物流结构正在发生变化，这些都对仓储物流专业化、标准化和增值化服务提出了新的要求，需要较高的仓储设施来适应这一需求。从高标准仓库租金的平均涨幅看，上海已接近洛杉矶的水平，表明高标准物流仓储设施建设的必要性、紧迫性和提升空间巨大。

　　总体看，上海的物流仓储设施已基本布局到外环线以外，物流仓储设施主要集中在上海的西北、西南和浦东三个片区，这三大片区约占上海物流仓储设施的70%。

　　相对而言，目前上海物流仓储比较薄弱，甚至可以说是遇瓶颈，主要体现在三个方面：一是设施等级偏低、标准库、高标库的比例过低，无法满足现在货物品种的仓储需求；二是设施单体规模偏小，小、散、低标的问题比较明显；三是专业化运营水准参差不齐，普遍存在专业化水平低、管理水平低、单位产出率低和各类事故风险高的问题。

　　就是以过去的标准：周转场地、卸货平台、消防喷淋是判断仓储设施合规性的重要依据，从这个角度来说，长三角核心五城中57.7%的仓储设施周转场地小于25米，约54%的仓库没有卸货平台，近60%的仓库没有喷淋设施……

　　目前的上海物流发展局势是，电子商务驱动的电商和快运快递仓储，包括跨境电商对跨境仓储设施需求快速增长；生鲜食品对冷冻冷藏仓储设施需求急剧增长；高端制造业对专业的高标的仓储设施需求增加。

　　我们再从仓储的属性来说，仓储是现代物流的不可缺少的重要环节，是整个物流系统的中心环节，具有不可替代的作用。仓储过程不仅是商品流通过程顺利进行的必要保证，也是社会在生产过程得以进行的保证，仓储能够有效的降低运输和生产成本，从而带来总成本的降低。

　　从供应链的角度，物流过程可以看作是由一系列的“供给”和“需求”组成，而仓储是连接两者的重要接点，作为集散和分拣中心，无缝衔接了供给和需求这两个动态的过程。

　　为应对物流体系中的变革和挑战，仓储设施需要不断地创新和改进，仓储占据物流成本的较大比重，可以作为物流成本控制的一个重要环节，通过优化规划和布局，提升职能，可以最大限度地降低物流成本。将仓储的使用和管理合理化、科学化，可以使物流体系逐步完善，提高物流效率和服务质量，从而创造更大的利润和社会价值。

　　只有透过外表因素，窥探其中底层模式，充分认识自身不足，采取措施加以改进，方能持续发展，这就是上海以仓储优化与提高来降低社会物流成本的深层逻辑所在。

　　二、谈优化，措施具体

　　上海现代物流产业已经形成“5+1+X”的空间格局，“5”指的是外高桥保税物流园、浦东空港物流园、洋山深水港物流园、西北综合物流园和西南综合物流园；“1”指的是全国快递行业转型发展示范区、国家火炬上海青浦智慧物流特色产业基地；“X”指的是其他专业物流基地。定位各不相同，上海力争打造全方位的物流产业，从产品配送到航空运输、从口岸物流到制造业物流无不渗入。

　　上海这此优化提升物流仓储设施及服务行动方案，是在以上布局的基础之上进行落地，围绕有效降低全社会物流成本，促进物流仓储设施及服务高质量发展，从而使整个物流产业上台阶，《方案》突出表现为以下几个特点：

　　1、画出路线图

　　《方案》围绕着一个中心，就是降低社会物流成本；达到两大目标，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值比率力争降至12%以下，高标仓占比提高至40%以上；需要的时间，从2025-2027三年；有支持措施，同时发布了《优化提升本市物流仓储设施及服务支持政策》。