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　　在国家号召下，低空经济正成为经济发展的亮点，新质生产力的火车头，地方政府也在加紧布局，几个有实力的城市，正在争低空经济第一城的桂冠，然而如何做好低空经济，却是需要认真考虑的问题，低空物流打头阵自不必说，政企拧成一股绳理所当然，更为重要的是不能人云亦云，要结合地方的实际，开出新局面来。

　　一、低空物流打头阵

　　2023年中央经济工作会议将低空经济定为战略性新兴产业以来，低空政策密集落地，核心技术突破加速，形成新浪潮，多省市抢滩新赛道，角逐万亿低空经济这个大市场。

　　低空经济发展，从载货到载人，是一条必然的道路，所以，物流势必先行；低空经济里，商业应用落地最广泛的场景是物流，物流企业利用已有广泛场景与业务优势首先切入低空经济产业链。

　　丰富的场景，是低空经济发展的必备条件。近日，美国媒体《华尔街日报》发表一篇文章，可从中体会场景的重要性，他们认为，乌克兰的无人机技术已走在了美国的前面，为什么，因为俄乌冲突，乌克兰有广阔的应用场景，拥有终极的‘高风险实验场’所有无人机都在那里接受实战考验，经历了实战检验。依此类推，物流的丰富场景，在低空经济中具有先天优势。

　　因此，物流才是低空经济的主力军与先行者，是低空经济的“火车头”，正逐渐展现出巨大的潜力和广阔的应用场景，将使物流行业迎来一场深远的变革，使低空经济蓬勃发展。

　　有资料显示，低空物流市场规模预计将在2025年达到1200亿~1500亿元，到2035年有望达到4500亿~6050亿元。

　　低空物流作为一种新兴物流模式，以各类低空飞行物流活动为主要形态，以无人驾驶航空器（无人机）作为核心载具，利用空中资源作为增长的新途径。

　　物流行业作为低空经济的领头雁，物流企业要作为低空经济发展的一支重要集团军，其任务是开辟一条低空经济高质量发展的“新赛道”，使其成为的经济发展的“新增长点”。

　　低空物流有两大优势：缩短时间，降低成本，契合降低全社会物流成本的大方向，一般来说，物流企业都将采用复合模式，中通研究院测算，采用“末端+支线”无人航空物流模式，物流企业综合经营成本可降低30%以上。

　　低空物流最大的优势在于“立体”，通过三维立体的物流线路规划，合理利用闲置的低空资源，有效减轻地面交通的负担，提高运输配送的可达性，具有方便高效、节约土地资源和基础设施的优点。

　　对于低空经济，我们不少人可能有误区，认为就是无人机，其实，低空经济两大支柱产业是有人机和无人机，也就是“有人驾驶和无人驾驶航空器”，它们使低空经济在主体上体现为一种“组合式”经济形态，核心是航空器与各种产业形态的融合，但我们也要看到，就趋势来说，规模化应用的无人机对有人机的替代程度将逐步提高。

　　因此，无人机物流之外，发展eVTOL电动垂直起降飞行器也是重点，目前主要场景是城际出行，eVTOL替代短途航班，这是eVTOL商业化的首要任务。有资料显示，2030年后，载货eVTOL将替代部分短途货运航班，实现城际物流“2小时达”，2040年后或形成千亿级客运市场。灾害监测、医疗转运需求激增，都将是其未来的主要应用途径。

　　北京计划建设eVTOL起降场网，广东省正发展eVTOL航线试点，加速电动垂直起降航空器商业化验证‌，而合肥市开通全球首条eVTOL商业化空中游览航线。这说明了一个道理：低空物流本质是“低空经济+物流”的新商业模式。

　　低空物流正面临的机遇，从“遥不可及”到“触手可及”，我国作为全球最大的快递市场之一，低空物流的发展潜力巨大，截至2024年11月底，我国通航企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场470个；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架。

　　目前，低空物流产业发展的短板是，低空物流专用无人机机型的载重和续航能力仍存在瓶颈，发展低空物流需要前期承担巨大的研发和制造成本，就目前应用场景来看，低空物流以试点运营为主，还未形成规模化效应。

　　低空经济不等于低空物流，不过，低空物流已撕开了低空经济的万亿级入口，改变的不仅是物流版图，本质上是中国经济从“地理决定论”走向“技术平权”的隐喻。

　　低空物流预示着中国物流从“人力密集型”向“科技驱动型”的质变，但我们要注意，并非低空物流单兵突进发展，而是由此带领传统物流实现网络、设施、服务、技术等的重构发展和迭代升级。我们也要认识到，即使如此，在未来很久的一段时间里，低空物流还只是传统物流高效、环保、灵活的补充方案。

　　二、政企拧成一股绳

　　低空经济具备产业导入期叠加政策支持期的双重特征，且国内配套的产业链优势正在逐步强化，具有形成新质生产力的重要契机。这场由科技创新掀起的革命，不仅重构了城市时空格局，更为经济发展注入强劲动能。政府与企业拧成一股绳，政策扶持与企业创新协同推进，低空经济的新赛道才能日渐开阔。

　　低空经济具有“蝴蝶效应”，正在形成一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的经济生态，对于地方政府来说，低空经济发展包括低空制造能力、应用水平、产业生态的全面提升，从而带动地方经济增长。

　　各级政府，在低空经济的发展中，可以有作为，能够有作为。有人指出，低空经济发展面临的突出问题不是积极性和应用领域、场景不足的问题，而是缺乏顶层设计，目前的任务是进行符合低空经济高质量发展的、科学的顶层设计，这只有各级政府才能高屋建瓴地完成。

　　去年年末，国家发展改革委设立了低空经济发展司，从全局角度出发，拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划。为了更好地方的做好地方低空经济的顶层设计，各地政府也应成立相关部门以统领全局。

　　原有低空经济相关概念的包容性与准确性已显不足，目前其内涵与外延有较大的拓展，赋予新的内容。低空经济的新定义突出了两个要点，一个是低空飞行活动为牵引，另一个是综合性经济形态。

　　前者是说低空经济辐射带动制造、保障等上下游产业和其他相关产业的发展；后者则是说低空经济横贯一二三产业，涵盖上中下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”特点。从新内涵来说，低空经济能为地方经济的发展创造新增长点。

　　低空经济的发展主体是企业，但离不开政策的引导和规范，离不开政府提供良好的外部环境和条件。比如建立低空通讯、导航系统，保障无人机实时通讯，精确导航。政府可从基础设施建设、产业生态培育、应用场景拓展等方面，为低空经济发展保驾护航。

　　低空经济，如何逐渐走进现实，需要地方政府与相关企业的各负其责，共同努力。当然，政府发展低空经济与企业所站的角度也不一样，政府更注重使低空经济成为推动地方经济增长的新引擎，从宏观上给予支持，而企业更着重低空经济细分领域技术突围，市场开拓。通俗地说，这一新赛道上，地方政府是向天空要GDP，对企业来说，则是向天空要速度，要效益。

　　政府的低空经济目标，需要通过企业来完成，比如北京市2027年全市低空经济规模超1000亿元，为达到这一目标，要培育5000家相关企业，包括10家10亿元级龙头企业和50家过亿元配套企业‌。

　　上海出台全面发力“低空经济”的措施和行动，其中一个重要举措，就是成立上海低空经济产业发展有限公司，注册资本达9亿元，股东包含中国电信以及上海机场（集团）有限公司等上海市国资委旗下公司。

　　而深圳，低空经济的发展规划，肯定要依靠以大疆为首的企业，大疆的无人机，不仅对深圳的低空经济贡献产值与税收，更形成了低空产业链，带动深圳经济的发展。

　　说起低空经济产业链，无人机与低空有人机是核心，这些制造企业，可以是低空经济的运营企业，对场景有深刻理解，比如顺丰旗下就有无人机制造企业，更为重要的是专业的航空载体企业，比如大疆，我国无人机产业具有全球领先优势地位。

　　低空经济已经到了爆发的时刻，产业应用场景丰富，产业创新集群不断扩展，政府要作的是推动低空经济场景全面开花，形成规模，推动产业集群产链化。

　　低空经济，是一个复杂的系统，这不是一个企业能完成的，需要政府从低空经济整体情况来考虑，比如我国低空经济背景下的物流发展起步并不晚，早在十几年前，大家熟知的企业顺丰、京东、菜鸟、中通、圆通等，外卖配送领域的美团、饿了么等都有布局与尝试，但只是浅尝辄止，没有一家实现常态化运营，规模效应，究其原因，是企业不具备掌握全局的的力量。

　　低空经济要融入立体交通，融入城市环境，需评估当地的地理、经济及应用环境，这只有政府才能统筹完善，从目前看，低空经济已进入相关生产服务活动领域，但层次较浅，产业链条较短。

　　低空经济的发展，需要低空载体在应用上的成熟与落地；需要成规模应用，随着规模的扩大，才能显著降低单位运输成本，进一步摊薄费用，从而催生成熟的商业模式，政府的责任，是从整体来考量，让低空经济规模化起来，让产业成熟化起来。

　　低空经济载体重要，规模重要，配套更不可忽视。发改委的低空司成立伊始，就与自然资源部、生态环境部等部委和有关中央企业进行座谈，了解相关基础设施建设发展情况，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。

　　低空经济基础支撑包括载体支撑和基础设施两个方面。低空经济需要四个基础性要素：天地人机，天是空域，地是起降点，人是产业链的工人，尤其是产业链的高端人才，机是产业链的重要载体。

　　低空经济实现在空中，作用在地面，空地衔接十分紧密，是一种典型依托三维空间发展的经济形态，需要开放低空空域并完善相关服务设施；形成常态化、规模化的低空经济网络，需要多项配套设施的辅助，比如数字低空。

　　我国无人机产业在全球具有领先优势，但传统通航产业却落后于发达国家，需要聚焦解决空域开放和地面基础设施建设等问题，基础设施硬件供给不足与空域管理系统建设滞后是低空经济发展面临的两大挑战，地方政府要从顶层，从长远角度来考虑。

　　其实，开通一条低空航线并不难，一架无人机或一架eVTOL就可以了，但在前期筹备这条航线时，需要很多相关配套工作：无人机起降场地、低空飞行器充电站、维修站等地面保障基础设施的建设，完善飞行信息系统，为无人机提供精准飞行指导等等。

　　基础设施方面的巨大差距成为了低空经济发展过程中最大的障碍，针对配套设施的不完善，起降场的数量少的问题，各级政府都在下功夫补短板，比如北京市‌基础设施计划是‌：整合通用机场资源，建设无人机和eVTOL起降场网，开发低空飞行管控系统‌。

　　而深圳计划2025年前建成1000个低空起降点，构建“干线-支线-末端”三级无人机物流网络；合肥则是，建骆岗机场试点无人机物流枢纽，整合eVTOL与传统货运无人机航线。

　　各级政府鼓励在符合条件的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行基础设施，但国内低空物流枢纽中心建设尚处于探索阶段。

　　不少企业也参与其中，在建设基础设施上发挥企业的作用，顺丰集团旗下丰翼科技与株洲高科集团打造了全国首个“无人机+北斗”低空综合服务中心，已在株洲常态化运营，主要用于城市级低空无人机物流公共服务平台和低空综合监管服务平台建设；顺丰“丰翼宝安低空智慧物流运营中心”位于深圳市宝安区新安街道，主体为二层钢结构建筑，占地900平方米。

　　不少物流企业试用无人车与无人机的结合，实现了地面物流与空中物流无缝连接，构建一个综合的物流末端配送系统。

　　政府不仅是低空经济基础建设的主体，也是安全与监管体系的建立者与执行者，安全监管体系的建立和完善已成为急迫任务，目前，围绕物流无人机的飞行航路和空域管理规范仍存在制度真空，政府将加强对低空物流的安全监管，包括空域管理、飞行安全、数据安全等方面。

　　低空经济载体必须符合强制性的技术标准和适航标准，如何组织制定标准，不过高，也不能危其安全，还有标准执行的问题，也需要政府部门来完成。政府和企业将共同推进低空物流的标准化和规范化工作，包括无人机技术标准、运营规范、数据交换标准等。

　　还有，低空经济需要先进技术支撑，政府与企业要一起推动低空经济支撑技术的进步，比如5G-A通感一体化网络，实现无人机实时监控与智能调度。新兴技术的迭代升级正在加速重构低空经济作业流程，在新兴技术赋能下，低空经济产业才能乘风而起。

　　低空经济发展需要产业链上下游的协同配合，包括无人机制造商、运营商、物流平台等，这些企业之间的协同合作将推动低空产业的快速发展，这个协同，政府发挥重要作用，各地政府已成立产业发展平台

　　低空经济发展还将促进跨行业的融合与创新。例如，低空物流可以与电子商务、智能制造、智慧城市等领域相结合，形成新的业态和商业模式，这一融合过程中，政府将起重要作用。

　　刚刚闭幕的两会，部署了2025年两大任务，一是消费升级，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级；一是纵深推进全国统一大市场建设，因此，政府与企业在低空经济的发展中，要围绕着这两大任务。

　　低空经济从消费升级中找机遇，求发展。近日，杭州首条入校B-C综合消费级无人机物流航线试飞成功，轻量化载货舱与全天候飞行能力让“分钟级送达”成为可能，为高校、商圈等场景提供“即时响应”的智慧服务。

　　西藏那曲的牦牛肉能48小时送达上海、海南荔枝次日现身乌鲁木齐夜市，物流这种“时空压缩”带来的获得感，必然有低空物流的一份功劳，远比价格战更能赢得消费者心智。

　　在新消费引导下的新生态构建，预测至2030年无人机物流市场规模有望突破2000亿元。

　　政企合作，低空经济从示范运营到打造健康发展生态，都要自觉围绕着构建全国统一大市场来进行，要在区域联动上下功夫，低空经济是区域协调发展最生动的注脚，统一大市场的生动写照。

　　对于低空经济，归根结底还是一种商业模式，布局固然重要，能赚钱才是其活下去的资本，如何在技术上做到安全和高效的同时，又能保证适当的经济性，这需要政府与企业两方面的加力。

　　从长远来说，低空经济将成一场深刻改变人类生产生活方式的产业革命，因此，地方政府提前布局低空经济，不仅是抢占未来产业发展制高点的关键，更是把握时代脉搏、实现高质量发展的必然选择。

　　三、根据实际开新局

　　低空经济具有市场需求与潜力，越来越多企业在低空飞行器领域加码布局，正实现从实验室到商业化的跨越，以颠覆性的姿态重塑现代生活图景。低空经济已成为新的经济增长点，国家先后出台一系列政策鼓励、支持、加快低空经济的发展各级政府也根据当地实际进行布局与开局。

　　为利用低空这一立体空间资源，把低空经济的发展落到实处，各地政府发展的举措，有共同点，比如，‌基础设施完善‌：加快通用机场、起降场点建设，优化空域管理；‌应用场景创新‌：物流配送、文旅、应急管理是核心方向等等。

　　但各地又根据区域发展的不同，以国家《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》为框架，结合地方实际，推进具有不同的特色低空经济新格局。（关于这方面的详细具体的内容，可参考本公众号3月13日的《中国各省市低空经济最新政策汇总分析》原创文章）

　　比如，广东省是经济发达之地，制造业领先之区，因此，他们的低空经济布局侧重高端制造，是从产业上来突破。其政策是推动广州、深圳、珠海“三核联动”，建设国家低空经济产业综合示范区，以集聚全国30%以上的低空经济产业链企业。

　　低空飞行产业对整个低空经济发展起着牵引和带动作用，是低空经济的主导产业，核心是低空飞行载体，其技术的成熟和性能的提升为低空物流的发展提供了有力支撑，广东省低空经济落地方案就是遵循的这一方向。

　　低空经济载体包括无人机整机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、通用直升机等，涉及原材料供应与关键零部件制造，涉及机体结构、动力系统、元器件等零部件生产与研发与生产。

　　而上海，作为长三角的龙头，其低空经济发展政策，则突出了联合长三角建设低空省际通航城市群，根据其先进智造能力，‌技术聚焦‌电动垂直起降飞行器研发制造。

　　杭州临平区则将紧紧围绕“低空算港”品牌，构建以产业集群及多元赛道为一体的“1+3+N”低空经济总体布局，加快完善低空基础设施建设，从硬件配套与项目落地等多维度协同发力。

　　山东省，则是从新能源角度来突破低空经济，探索“低空+光伏”“低空+氢能”绿色模式，推动新能源通航飞机研发‌，提升电动无人机占比，减少碳排放（如亿航智能EH216-S零排放）。

　　而毗邻我国宝岛的福建省，则计划开放对台低空航线，推动两岸技术标准互认和跨境物流合作。

　　至于低空经济发展规模目标，则与城市规模相联系。‌北京、上海、广东等均设定千亿级产业规模目标，而其它省市，则根据地方的经济状况制定合适的目标，以稳中求进，理力而行。

　　我国东部西部地区发展具有差异性，因此，其低空经济的发展重点，则具有区域特色。对于东部来说，特别沿海地区，优质的产业链为发展低空经济提供了良好土壤，而低空经济的发展也促进了产业链的完善，因此，以低空产业为主导。对于东部经济发达的城市，适时推进“制造+运营”一体化，有望成为低空经济行业的主要发展模式。

　　而对于西部来说，工业基础相对薄弱，低空经济的发展，以应用为突破口，以农村为重点，依托地理资源，优先布局民生场景，如山区物流、低空旅游，农业发展等‌。

　　在四川，无人机为农产品出山开辟出一条“空中走廊”，低空经济聚焦于偏远地区的末端配送，纳入到深度巩固脱贫攻坚成果，助力乡村产业升级上。无人机在偏远山区的药品、农产品配送上展现出了强大潜力，特别是在四川凉山州等地，无人机实现了山区药品和农产品的快速配送。

　　近日顺丰集团与翊飞航空科技在石家庄签署合作协议，首批订购100架ES1000大型无人运输机，将于2025年7月试飞，未来将重点部署在新疆、西藏、云贵高原等交通不便地区，目标是将偏远地区物流时效提升50%以上。

　　ES1000大型无人运输机，以1.5吨商载、1200公里航程为核心参数，能在百米简易跑道完成起降，甚至可在砂石、草地等非铺装道面灵活起降。

　　顺丰此举将释放两大经济潜能，一是乡村振兴：以新疆库尔勒为例，ES1000将水果运输至乌鲁木齐的时间从8小时缩短至1小时，再转干线货机实现“库尔勒-北京次日达”，预计将直接带动当地特色农产品外销规模增长300%；

　　二是产业升级：医疗物资配送、电商极速达等服务可覆盖更多偏远地区，预计到2026年，低空物流将拉动西部GDP增长1.2个百分点。这一布局将直接冲击京东物流的“千县万镇24小时达”和菜鸟的“乡村驿站”计划，迫使竞争对手转向技术投入。

　　另外，中西部省市，低空经济的一个重要组成部分是融入智慧农业里，植保无人机渗透率不断提高，新疆、黑龙江等地推动规模化应用，大疆农业无人机在新疆棉田穿梭，播种、施肥、病虫害防治全流程自动化进行，每亩农药使用量减少30％，人力成本下降85％。

　　位于中部的我的家乡，为果树打农药上肥料都用上了无人机，每个村几乎都有专门的植保无人机个体户，购买一台或两三台无人机，其购入成本七八万不等，每亩打农药，则收费20元不等，据说半年就可收回购机成本，这也可算是低空经济的萌芽。

　　西部各省市，低空经济更多的应用场景将被发掘，比如旅游区物资配送，大疆的无人机，就曾给喜马拉雅山登山队运送后勤物资。

　　对于各地政府来说，要在低空经济中发掘自身的比较优势，并充分融入产业链，将这一优势放大，这样才有望在激烈的竞争中实现逆袭。

　　总之，各地方政府布局低空经济，不仅发展路径不同，其发展速度也不可能是一般齐，肯定会有先有后，有强有弱，希望呈现一超多强，或二超多强的竞争格局，这既有领头羊，也有合理的竞争，超者起到示范作用，而强者通过自身优势与其展开竞争。

　　结语：低空经济产业的想象空间正在被逐步打开，但成为经济发展的主流，为时过早，低空经济的产业发展仍要爬坡过坎，但在各级政府的努力下，向前推进一步却是理所当然的。